?從2014年開始，河南在鞏義市、蘭考縣、汝州市等10個縣（市）實行全面直管制度，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進行有益探索。

?兩年多時間過去了，直管縣取得了哪些成績？還存在哪些困難？原因何在？今后該怎么改進？近日，省社科院發(fā)布了河南首份直管縣調(diào)查報告，對此進行了詳細(xì)調(diào)查。該份報告引起了省主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，近日，將會專題研究這一問題?！鯑|方今報首席記者 李凌/文 記者 邱琦/圖

【成績】多項經(jīng)濟指標(biāo)排名靠前

從2014年1月1日起，河南省對鞏義市、蘭考縣、汝州市、滑縣、長垣縣、鄧州市、永城市、固始縣、鹿邑縣、新蔡縣10個縣（市）全面實施由省直接管理的體制。由此，河南省省直管縣體制改革開始步入深水區(qū)，在經(jīng)濟放權(quán)、財政省直管的基礎(chǔ)上，開始了新型行政體制下的省直管縣全面直管模式。

“對于省直管縣改革，河南沒有一蹴而就，而是從2010年開始，先試點，直管縣數(shù)量占到了全國試點縣的1/3。在試點的基礎(chǔ)上再行推開?！笔∩缈圃旱恼{(diào)查顯示，河南把直管縣改革作為行政體制改革的突破口，試點縣經(jīng)過多年的試點改革和“全面直管”，理順了省、市、縣三級政府的行政管理關(guān)系，建立了符合科學(xué)發(fā)展要求的體制機制，釋放了縣域經(jīng)濟的活力，取得了較好的成效：兩年來，直管縣的經(jīng)濟增速高于全省平均水平，多項經(jīng)濟指標(biāo)排名靠前。

直管縣取得的成績也得到了省領(lǐng)導(dǎo)的肯定。

2015年1月31日，時任省長謝伏瞻到省直管縣代表團參加審議時說，過去的一年，省直管縣（市）積極擔(dān)當(dāng)，競相發(fā)展，各方面工作都有了新成效，這充分說明，全面直管的體制優(yōu)勢正在逐步釋放，發(fā)展動力活力正在逐步增強。省委、省政府高度重視省直管縣（市）發(fā)展，正在積極謀劃、統(tǒng)籌考慮全面直管過程中面臨的各種問題。希望省直管縣（市）銳意改革創(chuàng)新，取得更大的發(fā)展。要完善體制，強化優(yōu)勢。直管體制的核心是改革，這是最大的優(yōu)勢，要把改革放在首位，在各項改革上先行先試，走在全省的前頭。

【困難】 市級政府財力扶持減少

從去年秋季開始，省社科院組成了課題組，歷時兩個多月，到省內(nèi)鞏義市、蘭考縣、鄧州市、永城市等多個直管縣進行了調(diào)研。在調(diào)研中他們發(fā)現(xiàn)，省直管縣改革兩年來，在取得了大量成績的同時，遇到的困難也不少，而且有些問題，制約了直管縣的發(fā)展?！耙虼?，我們形成了這篇調(diào)研報告?！笔∩缈圃赫n題組負(fù)責(zé)人、省社科院研究員孟白介紹，“這份報告也引起了省主要領(lǐng)導(dǎo)的重視，近日，將會召集有關(guān)部門，專題研究這一問題，部分問題有望得到解決。”

“直管縣的發(fā)展受市級政府的輻射和帶動較大，在財力和配套政策上得到市級政府很大的支持。特別是一些由市級政府投資于直管縣建設(shè)的重大項目，直管后，省轄市的資金扶持成了大問題?！泵习自谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，如某縣一些重大在建項目，原本市級政府計劃投資50億元，直管后，市級政府削減了一多半的投資計劃，依據(jù)該縣的財力狀況，根本無力承擔(dān)這些項目投資，不少項目建設(shè)速度放緩，有的已經(jīng)取消了建設(shè)計劃，“這種情況很普遍”。

市級政府原有的資金配套支持政策，直管后，也受到很大影響?！耙栽ツ夏晨h為例，過去，每年市級政府撥付涉農(nóng)、扶貧專項資金兩三億元，直管后，這些撥付款大大縮水，對該縣的三農(nóng)、扶貧、民生等方面的工作產(chǎn)生了較大沖擊?！泵习渍f，省級財政對地方財政的支撐和管理難度加大、矛盾集中，“省級財政的調(diào)控能力和支持余地相對有限，而直管縣對省財政期望值又過高，其對增加農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)和公共事業(yè)財政投入要求也日趨強烈，不解決好財力支撐問題，勢必影響改革的實質(zhì)和效果。”

【現(xiàn)實】部分實權(quán)下放“不暢”

全面直管后，部分市級政府不愿下放“實權(quán)”也是現(xiàn)實問題。

“據(jù)一些縣反映，直管縣與省直部門實行對接后，最難解決的問題就是市級政府的下放權(quán)限，市級政府下放權(quán)限‘虛’多實‘少’?！泵习捉榻B，一些市級政府部門以種種理由設(shè)置障礙，從而導(dǎo)致省政府賦予直管縣的603項經(jīng)濟社會管理權(quán)限中的“實權(quán)”無法得到落實，導(dǎo)致直管縣出現(xiàn)兩難：沒有實現(xiàn)真正的直管，直管縣有苦難言，他們既不敢得罪市里，又無法與省政府實現(xiàn)權(quán)限對接，造成改革滯后；其次，部分實權(quán)仍然掌握在市級政府部門手中，直管縣進退兩難。市級政府部門從部門利益出發(fā)，以“代管”為由，阻滯“實權(quán)”下放?！氨热纾{駛證、資格證、資質(zhì)證、統(tǒng)籌繳費、汽車交易監(jiān)管、招商項目審批、畜牧權(quán)限、民政權(quán)限、扶貧項目等，未能下放給直管縣?！?

【建議】該下放的權(quán)力要落實

那么，面對上述問題，應(yīng)該怎么辦？

“要對直管縣政府實行‘全面直管’，必須綜合放權(quán)，注重實權(quán)下放?！泵习捉ㄗh，對603項權(quán)限尚未落實到位或部分落實的，除涉及向中央請示和直管縣不具備承接條件的，在規(guī)定的時間內(nèi)全部落實到位，特別要注重把43項實權(quán)權(quán)限下放給直管縣；對直管縣暫不具備承接條件的事項，省直單位要加大對直管縣支持扶持力度，研究解決辦法。“對需要中央部委決定的事項，積極向中央編辦匯報，請求協(xié)調(diào)支持，省直部門也要抓緊向中央對口部委匯報，爭取國家部委在審批（管理）權(quán)限、指標(biāo)額度、端口開發(fā)等方面賦予省直管縣設(shè)區(qū)的市級權(quán)限落實到位?！?

【重點】省轄市和直管縣的競爭要處理好

孟白說，第一，要補償省轄市政府在省直管縣體制改革中的“財政損失”。在省直管縣改革之前，省轄市在城市化和工業(yè)化進程中發(fā)揮了很大作用。直管后，其利益受到了較大損失，所以省級財政應(yīng)通過增加轉(zhuǎn)移支付等方式，加大對省轄市財政的補貼力度。第二，省級政府要處理好省轄市與直管縣之間的競爭矛盾。省直管之后，省轄市與直管縣從省級政府中獲得資源的機會相等，這必定會導(dǎo)致利益爭奪，省級政府應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)這種競爭矛盾，既要顧及直管縣的經(jīng)濟發(fā)展需求，也要考慮省轄市經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，在項目、資金、政策等資源分配上要綜合考慮。

“要協(xié)調(diào)好地方政府的利益?！泵习妆硎?，一方面，省轄市和直管縣應(yīng)實行錯位發(fā)展模式。省直管后，省轄市的建制不能打破，只是在行政管理上實行省轄市和直管縣分治，這就要求省政府在戰(zhàn)略性框架下，依據(jù)它們的自身優(yōu)勢發(fā)展，并在此基礎(chǔ)上進一步加強省轄市和直管縣的合作，謀求共同發(fā)展。

“最后，要增強省級政府對直管縣的監(jiān)管能力。在市管縣體制下，縣域經(jīng)濟的發(fā)展由省轄市做出宏觀調(diào)控。省直管后，省級政府的管理調(diào)控功能增大，如何直接協(xié)調(diào)縣域經(jīng)濟發(fā)展，如何直接監(jiān)管縣級政府，就顯得尤為重要?！泵习渍f